一、德國保安押運業(yè)務(wù)發(fā)展背景。德國保安業(yè)有較長(cháng)的發(fā)展歷史，而且保安業(yè)屬于私有。1901年6月15日，德國第一家私人保安公司在漢諾威成立，迄今德國保安服務(wù)業(yè)已有100多年的歷史，其發(fā)展過(guò)程曾經(jīng)歷過(guò)第一次、第二次世界大戰以及近年的犯罪率攀升期等三個(gè)重要階段。

1927年，德國開(kāi)始了私營(yíng)保安業(yè)。當時(shí)主要是一些私人企業(yè)雇傭私營(yíng)保安機構的人保衛。1933年，一些地方性私營(yíng)保安公司聯(lián)合成立了私營(yíng)保安協(xié)會(huì )，給保安人員提供更多的福利。1937年，企業(yè)的保安人員改名為企業(yè)警察。第二次世界大戰之后，私營(yíng)企業(yè)警察的業(yè)務(wù)范圍不斷擴大，如保護企業(yè)安全生產(chǎn)、預防事故、監視職工和外來(lái)人員偷盜物品等都列入了業(yè)務(wù)范圍，后來(lái)，還負責門(mén)衛、接待來(lái)訪(fǎng)人員、場(chǎng)區巡邏保衛、防火、環(huán)境保護和一般犯罪調查等工作。為了促進(jìn)私營(yíng)保安業(yè)的發(fā)展，德國成立了私營(yíng)保安業(yè)管理總署，有8000名職工，分布在全國50個(gè)私營(yíng)保安管理處，指導、檢查和監督私營(yíng)保安部門(mén)的工作。

近年來(lái)，隨著(zhù)社會(huì )犯罪的增多，多數企業(yè)的安全保衛任務(wù)均由私營(yíng)保安人員擔任，私營(yíng)保安部門(mén)遍布全國，德國保安企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )已下設400多個(gè)分會(huì )，僅在重要部門(mén)擔任安全保衛任務(wù)的就有25萬(wàn)名私營(yíng)保安人員。其主要業(yè)務(wù)有重要設施保衛、私人保鏢和住宅保衛等。德國保安服務(wù)業(yè)市場(chǎng)發(fā)達，目前全德國保安服務(wù)行業(yè)年營(yíng)業(yè)額達40多億歐元（不包括調查服務(wù)領(lǐng)域）。在其保安服務(wù)產(chǎn)品結構中，技防、押運等保安服務(wù)占的比重較高，純人防服務(wù)很少，業(yè)務(wù)內容除私人領(lǐng)域外，已擴展到公共安全領(lǐng)域。

二、德國保安押運業(yè)務(wù)特征。

（一）重視同警方的合作，大部分國外保安服務(wù)公司的業(yè)務(wù)向警務(wù)活動(dòng)范疇拓展和延伸，積極開(kāi)拓業(yè)務(wù)范圍，取得了良好的社會(huì )效益。在這個(gè)廣大的社會(huì )里，警察不可能確保每個(gè)人或財產(chǎn)的安全，他們有能力，但并不意味在安全行業(yè)上的壟斷。德國預算限制已使警察開(kāi)始重新審視其責任和職責，德國保安公司還承擔了其他一些工作，有時(shí)是非常復雜的任務(wù)，這些特殊的任務(wù)諸如：?jiǎn)挝缓退饺说谋０卜?wù)（安全守護、咨詢(xún)、評估、培訓和調查、偵探、護衛等），軍事基地和核電及能源生產(chǎn)基地等重點(diǎn)要害部f]的保安服務(wù)（門(mén)衛查驗、來(lái)訪(fǎng)接待、監控中心建設和管理、消防及治安巡邏等），大型活動(dòng)保安，公共交通樞紐及公共交通工具的安全檢查，銀行業(yè)和證券業(yè)的保安服務(wù)（現金、有價(jià)證券、貴重物品的守押），政治避難人員被拒絕后的遣送和犯人的監管等保安服務(wù)，物業(yè)管理和急件貨運的保安服務(wù)等。

由于這些任務(wù)涉及特殊的資格要求，因而制定專(zhuān)門(mén)的法律是必需的，規范保安培訓的類(lèi)型和范圍，使保安公司如同置于國家機構的管理之中，需要與警方高度合作。

（二）德國保安押運已經(jīng)基本覆蓋全社會(huì )，包括銀行在內的各行業(yè)單位的守護、押運工作都委托給專(zhuān)業(yè)私人保安公司。聯(lián)邦德國技術(shù)監督與安全防范行業(yè)中一家成員公司作出的一項調查顯示，按職責的首字母順序排列，例如報警追蹤、緊急狀況呼叫的響應、區域巡邏等，德國的私人保安業(yè)務(wù)共有40種不同的職責，從單純的守夜人到萬(wàn)能的安全服務(wù)提供者，這一發(fā)展速度可謂迅雷不及掩耳。經(jīng)過(guò)研究和調查，人們可以預測將來(lái)私人保安的業(yè)務(wù)范圍將逐步擴大，不僅要負責公園的巡邏工作，而且還要進(jìn)行機動(dòng)車(chē)非傷害事故的調查、提供公立中小學(xué)生過(guò)街的看守、提供喪葬護送服務(wù)以及押送罪犯，等等。私人保安行業(yè)將來(lái)要配備各種先進(jìn)裝備，例如圖像完善的閉路電視、入侵報警裝置、火警裝置等，還將廣泛使用無(wú)線(xiàn)電報警裝置、機器人和應用生物統計學(xué)，例如利用視網(wǎng)膜結構、指紋、手掌印、聲音特征來(lái)鑒定犯罪嫌疑人。

目前，德國各保安公司使用的錢(qián)箱都設有一旦被違規打開(kāi)就自動(dòng)染色裝置。除德意志聯(lián)邦銀行（央行）外，其他銀行的現金處理都由保安公司負責。德國聯(lián)邦貨幣與票券服務(wù)協(xié)會(huì )為了減低金融搶劫案的機率，同時(shí)適應德國新研發(fā)出的更好的運鈔車(chē)。

德國保安服務(wù)業(yè)正在不斷拓展市場(chǎng)，現已開(kāi)始替代國家從事部分公共安全管理工作，由于德國對公權利持保守態(tài)度，在程度上還不及英國和美國。目前各國警察與保安人員人數之比，美國約為1：2.2，日本約為1：1.79，德國則約為l：0.53?？梢?jiàn)，德國保安業(yè)在未來(lái)還有很大的發(fā)展空間。

（三）健全的法律法規成為德國保安押運業(yè)務(wù)發(fā)展的法律保障。德國保安服務(wù)業(yè)主要依靠?jì)刹糠蓙?lái)進(jìn)行規范，一部是制定于1869年的基本法《德國營(yíng)業(yè)法》中的《德國保安業(yè)法》，另一部是制定于1994年的下位法《保安業(yè)規則》，這兩部法規都進(jìn)行過(guò)大幅修訂。

德國保安服務(wù)公司都是私人企業(yè)，法律明確規定國家原則上不應對私人保安公司進(jìn)行干預，同時(shí)細致規定了保安公司和保安人員的資格條件，保安公司執照審核，保安從業(yè)人員的錄用、培訓與考核內容和程序，企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的義務(wù)、武器使用、服務(wù)記錄保存、賠償保險等，保安服務(wù)要求則通過(guò)“服務(wù)與技術(shù)標準”來(lái)進(jìn)行規定，法律和管理部門(mén)對保安公司監管的重點(diǎn)主要是武器使用是否依法報告、保安公司雇傭保安員是否合法、保安公司是否依法保存保安服務(wù)記錄。

推動(dòng)了《保安業(yè)規則》的修訂。新修訂的《保安業(yè)規則》分為四章。第一章是一般規定，其中第二條規定，在正式執行運鈔任務(wù)前保安員必須通過(guò)武器使用考試；填寫(xiě)完整的申請表格，此外，駕照被吊銷(xiāo)時(shí)，保安人員有義務(wù)匯報；一些證明文件在使用之后必須繳回等。第三條是有關(guān)值勤的規定，包括公司特別的業(yè)務(wù)服務(wù)內容只有相關(guān)職員才能看，其他人未經(jīng)允許不準閱讀。

德國的保安公司在保險公司的監督指導下協(xié)助警察機關(guān)提供專(zhuān)業(yè)化的安保管理服務(wù)，政府只是在宏觀(guān)政策上予以監督指導。這種法律制度和管理機制的實(shí)施取得了十分顯著(zhù)的效果，既有效解決了有關(guān)社會(huì )管理問(wèn)題，又減輕了政府負擔，提高了社會(huì )管理和服務(wù)水平，同時(shí)也促進(jìn)了保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

三、德國保安押運業(yè)務(wù)內容。

盡管德國和中國在政治制度、經(jīng)濟基礎和法律環(huán)境之下的保安運營(yíng)服務(wù)、意識形態(tài)上有很大的差異。但是，德國在保安監督管理方面，仍有許多值得我們學(xué)習和借鑒的地方。

（一）德國保安服務(wù)業(yè)法規明文規定保安公司應保障運鈔人員生命的安全?！兜聡０矘I(yè)法》第二章主要是有關(guān)押運人員的規定。其中第七條規定保安公司必須充分地照顧到押運人員的健康和生命安全。其具體內容如下：1．強化運鈔車(chē)防護功能。2．運鈔人員在值勤時(shí)必須依照值勤管理中心所規定的既定路線(xiàn)行進(jìn)，如果要變更行進(jìn)路線(xiàn)，必須事先經(jīng)過(guò)值勤管理中心的允許。3．整個(gè)值勤計劃和任務(wù)執行必須定期監控管理，其結果也必須做成書(shū)面記錄。4．如果運鈔車(chē)的行進(jìn)路線(xiàn)是公開(kāi)、容易到達的地方，那么路線(xiàn)的設計必須采取最短路徑。同時(shí)，值勤管理中心和運鈔車(chē)之間的通聯(lián)必須隨時(shí)保持暢通。由于保安服務(wù)項目都已投保，且強調生命的價(jià)值是第一位的，遇到搶劫時(shí)，德國保安公司對押運人員不提倡英雄主義，除非其自身生命安全遇到危險。

（二）德國保安業(yè)法規還對現金的處理、放置和保管等做了詳細規定。為了防范被搶?zhuān)F金有價(jià)證券的保管、運送、移交和轉交等整個(gè)過(guò)程，必須確保存放地點(diǎn)及建筑物的安全，未經(jīng)許可閑雜人等不準進(jìn)入跟現金有關(guān)的區域。此外，還要設置檢查哨和檢查人員，哨口每次只能一人出入，不能有兩人或兩人以上同時(shí)出入的情形。

另外，存放現金的地點(diǎn)和建筑物必須具有防彈和防入侵的功能。建筑物必須安裝最新科技的保安報警系統；重要的通道特別是所有錢(qián)財必經(jīng)路線(xiàn)都要安裝監控裝置，做到?jīng)]有死角、全天候。此外，現金和有價(jià)證券要按顧客分類(lèi)，而且盡可能分開(kāi)。在打開(kāi)或者關(guān)上保險柜或通過(guò)層層關(guān)卡的時(shí)候，在場(chǎng)最少要有兩位重要人員監督。金庫和保險柜等鑰匙必須放在密封的鑰匙盒里，而所有鑰匙的轉交、移交、取走和保留都必須在公司留下記錄。密碼卡、身份識別卡等都具有和鑰匙一樣的功能，同樣要依照鑰匙有關(guān)的規定辦理；另外，鑰匙至少每三個(gè)月就要換一副新的，并且在經(jīng)過(guò)檢查人員檢查之后做出記錄。

為了執行保安押運業(yè)務(wù)，保安公司必須設立一個(gè)值勤管理中心，同時(shí)公司要能充分維護值勤管理中心的安全，該中心未經(jīng)允許不得進(jìn)入，要有防入侵功能。在執行押運任務(wù)時(shí)，值勤管理中心的職員禁止使用私人電話(huà)。

（三）必要時(shí)可以攜帶武器。根據德國保安行業(yè)協(xié)會(huì )的統計，在德國，所有保安職員中只有約60/0的人可以攜帶武器，這部分包括核動(dòng)力工廠(chǎng)保安、軍事地帶保安、現金押運和一些特別的任務(wù)。在頒發(fā)持有武器許可證之前，一定要完善相關(guān)武器的法條，這與制定普通市民的相關(guān)法律隋況一樣。

配帶槍械的保安人員，絕大多數都是現金運送以及警衛德國軍隊相關(guān)設施的保安人員。即使人身保安，其武器的攜帶率也非常低。有關(guān)保安人員攜帶射擊武器的規定，保安人員只有在執行運鈔任務(wù)時(shí)，才攜帶經(jīng)過(guò)許可的武器，沒(méi)有值勤就不能攜帶瓦斯槍、攻擊武器、刺殺槍以及其他未經(jīng)許可的危險武器。此外，其他武器，如警棍等，一般保安人員幾乎都不攜帶。保安人員因勤務(wù)的不同，還配備有警犬、手持式對講機、通訊指揮車(chē)，大公司的部分保安人員還配置有射擊武器，小公司人員則大都只擁有小型手槍?，F金、珠寶等貴重物品的押運人員、核能技術(shù)機構的警衛人員以及私人保鏢，因情況特殊，也擁有武器。武器在開(kāi)始執行任務(wù)時(shí)由公司發(fā)給，在任務(wù)完成后必須立刻繳回。有關(guān)武器和子彈的發(fā)放和收回必須遵守政府有關(guān)的規定；而每次武器和子彈的使用或遺失，必須立刻向公司管理部門(mén)或有關(guān)單位報告備案。而且，保安人員在正式執行運鈔任務(wù)前，必須通過(guò)武器使用的考試。

總之，德國保安服務(wù)業(yè)已經(jīng)逐步滲透到社會(huì )、生活的各個(gè)方面。技防為主、人防為輔是國外保安服務(wù)業(yè)的一個(gè)重要的特點(diǎn)，國外保安業(yè)的服務(wù)功能也隨著(zhù)服務(wù)類(lèi)型和客戶(hù)需求，呈現出多層次、全方位、多角度服務(wù)的特點(diǎn)。