隨著(zhù)《保安服務(wù)管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）頒布實(shí)施，保安服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放，原有保安服務(wù)公司脫鉤改制，保安服務(wù)業(yè)破除了原有的壟斷體制，社會(huì )資本大量涌入，民營(yíng)保安服務(wù)公司如雨后春筍般涌現，湖北省保安服務(wù)公司從原有的116家，發(fā)展到現在的350余家，增長(cháng)了2倍多。保安服務(wù)市場(chǎng)空前繁榮，資本、人才、技術(shù)不斷集聚，為保安服務(wù)業(yè)的創(chuàng )新發(fā)展不斷注入活力。與此同時(shí)，保安服務(wù)市場(chǎng)競爭日益激烈，同質(zhì)化競爭、惡性競爭現象也逐漸顯現，保安從業(yè)人員待遇低、素質(zhì)低、社會(huì )地位低、流動(dòng)率高的“頑疾”得不到根治，引導不好，將導致保安服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)入非良性發(fā)展循環(huán)，不利于保安服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

基于此，湖北省保安協(xié)會(huì )進(jìn)行了廣泛而深入的調研，發(fā)現影響保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個(gè)根本原因是：由于長(cháng)期以來(lái)保安服務(wù)業(yè)處于行業(yè)壟斷、區域封鎖狀態(tài)，導致保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎性、機制性的市場(chǎng)體制缺失。為此，我們確定在國家保安員資格考試基本實(shí)現的基礎上，從開(kāi)展保安員職業(yè)技能培訓鑒定、保安服務(wù)公司等級評定、制定和推行行業(yè)規范（標準）國、創(chuàng )新發(fā)展模式等行業(yè)發(fā)展基礎入手，循序漸進(jìn)，緊密融合，依次展開(kāi)，以期夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎，引導行業(yè)發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)的總體思路。在2014年編寫(xiě)出版《保安員職業(yè)技能培訓系列教材》，2015年全面推進(jìn)保安員職業(yè)技能培訓鑒定的同時(shí)，研究開(kāi)展保安服務(wù)公司等級評定工作，在等級評定工作標準和辦法頒布實(shí)施，開(kāi)展等級評定試點(diǎn)的同時(shí)，研究制定行業(yè)規范（標準）、創(chuàng )新行業(yè)發(fā)展模式。目前，保安服務(wù)公司等級評定工作正在全面開(kāi)展。

現就湖北省開(kāi)展保安服務(wù)公司等級評定工作情況與大家作一交流。

一、充分認識開(kāi)展保安服務(wù)公司等級評定工作的作用和意義。

（一）縱觀(guān)國外同行和國內其他行業(yè)，如醫院、酒店、旅游景區等，大量實(shí)踐表明，分級分類(lèi)管理方式成效顯著(zhù)。保安行業(yè)也一樣，只有針對市場(chǎng)需求和行業(yè)背景，制定合理的行業(yè)規定，科學(xué)地管理，才能提高保安企業(yè)服務(wù)質(zhì)量，對保安行業(yè)的發(fā)展起到積極作用，發(fā)揮其內在市場(chǎng)價(jià)值。因此，開(kāi)展保安服務(wù)企業(yè)等級評定工作迫切而必要。通過(guò)等級評定，讓保安服務(wù)公司在市場(chǎng)資源配置下，優(yōu)勝劣汰，鍛造出競爭力強、公信力高、實(shí)力雄厚的優(yōu)秀保安服務(wù)企業(yè)，促使企業(yè)乃至整個(gè)保安服務(wù)行業(yè)的良性、健康發(fā)展。

（二）保安服務(wù)公司等級評定是提升企業(yè)競爭力的必經(jīng)途徑?！逗笔”０卜?wù)公司等級評定標準（試行）》中，對企業(yè)資本、規模等硬件，優(yōu)秀的管理人員、健全的制度、安全風(fēng)險的評估、黨團工會(huì )的組織建設等軟件都進(jìn)行了明文要求。通過(guò)等級評定，出現保安服務(wù)公司從高到低不同的等級，為企業(yè)提供了一個(gè)發(fā)展目標和努力方向，營(yíng)造一種積極向上的整體行業(yè)氛圍，有利于樹(shù)立一批標桿性、領(lǐng)軍型保安服務(wù)公司。通過(guò)等級評定，為社會(huì )及廣大客戶(hù)評判保安服務(wù)公司提供依據，讓信用良好的保安服務(wù)公司獲得更多的市場(chǎng)發(fā)展機會(huì )。通過(guò)等級評定，使越來(lái)越多的保安服務(wù)公司認識到等級評定工作，是提升企業(yè)形象、信譽(yù)、品牌和效益的有效途徑，是增強市場(chǎng)競爭力，提高企業(yè)效益的有效法寶，是規范企業(yè)行為、加強行業(yè)管理、促進(jìn)保安業(yè)發(fā)展的一項必要手段。

（三）保安服務(wù)公司等級評定是規范保安服務(wù)市場(chǎng)秩序的有效手段。保安服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放后，一些企業(yè)為搶占市場(chǎng)，采取不正當競爭手段，擾亂了保安服務(wù)市場(chǎng)秩序。歸納起來(lái)，主要表現為兩大類(lèi)：一是通過(guò)不正當手段拿下項目，將自身無(wú)法承擔的服務(wù)轉讓給掛靠等無(wú)資質(zhì)的非法保安組織或個(gè)人。二是惡性低價(jià)競爭，以遠低于保安服務(wù)最低成本價(jià)成交，不符合企業(yè)運營(yíng)和市場(chǎng)規律。保安服務(wù)公畝J等級評定無(wú)疑是解決這些問(wèn)題的一個(gè)有力武器。通過(guò)等級的劃分，企業(yè)可以根據自身資質(zhì)等級，找準客戶(hù)群體，明確本企業(yè)及其產(chǎn)品在市場(chǎng)上的正確定位，能有效地規范保安服務(wù)市場(chǎng)秩序，避免惡性競爭。

二、積極穩妥地開(kāi)展保安服務(wù)公司等級評定工作。

（一）明確思路，認真制定評定辦法和標準。2014年9月公安部三局、中國保安協(xié)會(huì )在遼寧座談會(huì )確定湖北省為全國試點(diǎn)省份之一后，湖北省保安協(xié)會(huì )根據《條例》、《公安機關(guān)實(shí)施保安服務(wù)管理條例辦法》和《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加快保安服務(wù)業(yè)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》等法律法規和文件規定，參照中國保安協(xié)會(huì )《保安服務(wù)公司等級評定試行管理辦法（試行）》和《保安服務(wù)公司等級評定標準（試行）》（第十七稿）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《評定標準》）要求，結合湖北省實(shí)際，起草了《湖北省保安服務(wù)公司等級評定標準（試行）》、《湖北省保安服務(wù)公司等級評定辦法（試行）》征求意見(jiàn)稿。由于參照《評定標準》，湖北省大部分保安服務(wù)公司均不能滿(mǎn)足三級標準，如人員資質(zhì)等相關(guān)指標在短期內無(wú)法達標，為切實(shí)提升企業(yè)的競爭能力，為企業(yè)創(chuàng )造等級化的上升空間，使全省2/3以上的保安服務(wù)公司納入等級范疇，經(jīng)協(xié)會(huì )深入調研，結合實(shí)際情況，作出一些調整。如新增一個(gè)等級，在人防、押運、技防三類(lèi)保安服務(wù)公司等級中各新增一個(gè)級別（準三級），評定標準低于三級；新增三個(gè)必備項目，主要是結合湖北省歷年優(yōu)秀（先進(jìn)）保安服務(wù)公司評選標準，在各級公司評選標準的必備項目中新增保安員服裝采購、權益保障問(wèn)題、履行會(huì )員義務(wù)等三塊內容。此外，還對三個(gè)標準進(jìn)行了上調。如將三級人力防范類(lèi)公司工商注冊資本金不低于200萬(wàn)元上調為不低于400萬(wàn)元，辦公場(chǎng)所面積不小于200m2上調為不小于380m2，將三級安全技術(shù)防范（報警運營(yíng)）保安服務(wù)公司中，工商注冊實(shí)繳資本金不低于200萬(wàn)元上調為不低于400萬(wàn)元。該征求意見(jiàn)稿經(jīng)過(guò)反復修改論證，于12月22日印發(fā)，標志著(zhù)湖北省保安服務(wù)公司等級評定試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。

（二）統籌規劃，部署開(kāi)展試點(diǎn)工作。湖北省保安協(xié)會(huì )于2015年12月下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展湖北省保安服務(wù)公司等級評定工作的通知》，采取先報名摸底，后選取部分單位試評的方式進(jìn)行。為確保試評工作順利進(jìn)行，通知中對公司人員職業(yè)資格占比作出明確要求：因保安員職業(yè)技能培訓鑒定工作于2015年啟動(dòng)，評定標準中的初、中、高級保安員和（高級）保安管理師占比無(wú)法立刻實(shí)現，故本次評定對保安員和保安管理師在公司中的占比暫不做剛性考慮，但在2017年底前必須符合標準要求，否則，收回等級證書(shū)。2016年2月初，在申報的122家單位中先選取12家試評單位進(jìn)行試評，對試評單位進(jìn)行培訓，于2月下旬分組進(jìn)行現場(chǎng)評審，評審結果經(jīng)會(huì )長(cháng)辦公會(huì )議審議，確定11家保安服務(wù)公司通過(guò)評定，經(jīng)公示后下發(fā)通報。

（三）解決各層面實(shí)際問(wèn)題，全省鋪開(kāi)等級評定。湖北省保安協(xié)會(huì )制定了《湖北省保安服務(wù)公司等級評定評審員管理辦法（試行）》，并在全省范圍內甄選評審員，共報名266人，經(jīng)各市協(xié)會(huì )篩選，確定評審員112人，建立評審員庫，今后所有公司等級評定現場(chǎng)評審人員將從評審員庫中抽取。另根據試點(diǎn)情況來(lái)看，開(kāi)展等級評定工作所需費用較多，由于協(xié)會(huì )沒(méi)有財政撥款和社會(huì )捐贈，日常運作主要依靠會(huì )費收入，每年收支大抵平衡，沒(méi)有多余費用開(kāi)展此項工作，本著(zhù)既減輕企業(yè)負擔，又保障等級評定工作正常開(kāi)展的原則，已向財政申請保安服務(wù)公司等級評定工作專(zhuān)項經(jīng)費。7月初，為幫助參評企業(yè)了解等級評定申報程序、所需材料和注意事項，協(xié)會(huì )舉辦湖北省保安服務(wù)公司等級評定培訓班，對所有申報單位進(jìn)行統一培訓，對等級試評申報材料報送要求和等級評定流程、評審重點(diǎn)進(jìn)行了詳細解讀，這也標志著(zhù)保安服務(wù)公司等級評定工作在湖北省內的全面鋪開(kāi)。

三、想方設法解決開(kāi)展保安服務(wù)公司等級評定工作困難。

（一）評審經(jīng)費。在此提出兩個(gè)方案，一是可采用對申報等級評定企業(yè)調整會(huì )費的形式進(jìn)行收費。二是與第三方合作，由第三方承接部分評審工作，可以是培訓學(xué)校，也可以是評估機構，以收取培訓費或評估費的形式開(kāi)展等級評定工作，由第三方開(kāi)具發(fā)票，但必須經(jīng)保安協(xié)會(huì )會(huì )員代表大會(huì )審議通過(guò)方可實(shí)行。

（二）評審模式。中國保安協(xié)會(huì )等級評定辦法中明確要求，省級評定辦負責受理本行政區域內保安服務(wù)公司等級評定和年度復核申請，組織開(kāi)展等級評定的評審和年度復核，對二級和三級保安服務(wù)公司等級評審結果進(jìn)行審定和公示，頒發(fā)等級證書(shū)和牌匾，將擬評定為一級保安服務(wù)公司的評審結果報全國評定辦審定。全國評定辦負責對一級保安服務(wù)公司進(jìn)行審定和公示，頒發(fā)等級證書(shū)和牌匾。參照以上模式，結合湖北省實(shí)際，湖北省保安協(xié)會(huì )將評審模式調整為由各市保安協(xié)會(huì )負責當地申報公司材料初審和三級、準三級資質(zhì)的審定工作，省評定辦負責一、二級資質(zhì)的評定和對各地評審結果的抽查。

（三）評定結果運用。湖北省保安協(xié)會(huì )起草的五個(gè)行業(yè)規范里，有兩個(gè)規范涉及到等級評定結果運用，一是《湖北省保安服務(wù)行業(yè)規范》，二是《湖北省保安服務(wù)業(yè)招投標工作規范》，兩個(gè)規范均對保安服務(wù)公司資質(zhì)運用進(jìn)行了初步探討，待進(jìn)一步探討論證。項目準入制將是保安服務(wù)行業(yè)的發(fā)展大方向，也是加速推進(jìn)保安企業(yè)轉型升級和現代化進(jìn)程的必經(jīng)之路。