《保安服務(wù)管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《條例》）頒布已將近1年，這是 我國保安業(yè)的一件頭等 大事，業(yè)內人士無(wú)不為之 歡呼、為之喝彩，但也有 擔憂(yōu)、焦慮?！稐l例》出臺 前的準備工作以及如何 應對《條例》出臺，已成為 當前的熱門(mén)話(huà)題。筆者就此淺談一些個(gè)人觀(guān)點(diǎn)。

認清形勢，解放思想，轉變觀(guān)念，是順利迎接《條例》出臺的根本

保安立法，可以追溯到1995年紀念保安十周年之際，許多專(zhuān)家、學(xué)者就提出保 安立法問(wèn)題，呼吁盡快制定保安法規?？v觀(guān)社會(huì )的發(fā)展、進(jìn)步，無(wú)不體現在法律的建 立與徒壘上，保安業(yè)也不例外。保安立法，就是用國家的法律法規來(lái)確定保安業(yè)的 性質(zhì)和掛律地位，確立保安企業(yè)、保安人員的職責、權利和作用；用法律保障并約束 保安企業(yè)、保安從業(yè)人員的行為，規范保安市場(chǎng)的秩序。從我國保安業(yè)發(fā)展二十多 年情況看，保安工作住黨中央、國務(wù)院重視關(guān)懷下，在各級公安機關(guān)的直接領(lǐng)導和管 理下，從無(wú)到有，從小到大，不斷發(fā)展，協(xié)助公安機關(guān)為維護社會(huì )治安秩序發(fā)揮了積 極作用，保安隊伍已成為輔警一支不可或缺的重要力量。但是，由干法律的滯后，許 多阻礙保安業(yè)發(fā)展的困難和問(wèn)題已越來(lái)越凸顯，主要是政企不分，責權利不清，產(chǎn)權 不明，企業(yè)資產(chǎn)流失；管辦合一，缺乏應有的監督機制，壟斷經(jīng)營(yíng)，失去企業(yè)發(fā)展活 力。由此造成盛安機關(guān)既是9裁判員”，又是“運動(dòng)員”，保安公司既不像企業(yè)，又不像行政機關(guān)和保安服務(wù)既是種商業(yè)行為，又受到行政嚴重T擾，嚴重束縛了保安業(yè)健 康、快速發(fā)展。因此，保安改革已是必然，佩安立法勢在必行。

日前我國保安業(yè)的運作構架主要由三個(gè)部分組成——公安機美、保安企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )。保安直琺將觸二方責、權、利的重新分配。體制變革，政企分開(kāi)，管辦分離， 企業(yè)資產(chǎn)的處置皿行公安辦保安企業(yè)的特殊地位被取消，打破撞斷，取而代之的是社會(huì )化、市場(chǎng)化運作。筆者認為：保安立法、保安改革是歷史賦予我們的責任，我們 應敢于面對，真抓實(shí)干。

一要認清形勢。保安立法、保安改革勢在必行。妻增強全局意識，責任意識，機遇意識，把握時(shí)代脈搏，認清在新的歷史條件下，保安業(yè)做為公共安全服務(wù)，必須向著(zhù)社會(huì )化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的方向發(fā)展，公安機關(guān)、保安企業(yè)都應站 在科學(xué)發(fā)展的高度理清思路、適應新要求，努力推動(dòng)保安業(yè)健康、持續、快速發(fā)展。

二要轉變觀(guān)念。要解放思想， 從老的機制、觀(guān)念中解放出來(lái)，克服 因循守舊、墨守成規、無(wú)所作為的思 想；要樹(shù)立壘局觀(guān)念，充分認識保 安是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，這一產(chǎn)業(yè)是社會(huì )公共 資源，應由全社會(huì )共享，任何地方利 益、部門(mén)利益、局部利益只能有礙丁 保安業(yè)的發(fā)展。

三要積極應對。要積極謀劃應對 措施，做好《條例》出臺前的準備工作。 公安機關(guān)要找準切點(diǎn)，乘勢而上，提升服務(wù)和監管保安企業(yè)的能力和水平；保安企業(yè)要積極進(jìn)取，逐步擺脫行政依粕性，從壟斷中走出來(lái)，適應市場(chǎng)競爭-行業(yè)協(xié)會(huì )要加強自身建設，進(jìn)一 步提高自律、協(xié)調、維權、服務(wù)等能力， 充分發(fā)揮職能作用。

抓住立法契機

廣東截止2011年初統計，全省共有保安企業(yè)147家，保安從業(yè)人品15萬(wàn)多人，年營(yíng)業(yè)額9.7億元，年創(chuàng )利稅9500多萬(wàn)元。但從保安企業(yè)現狀看， 規模參差不齊，形勢不容樂(lè )觀(guān)，廣東147家公司中上規模的不足三分之一， 多數縣區級公司規模小、人數少、業(yè)務(wù) 單一、效益差，甚至有的公司保安員不足百人，年營(yíng)業(yè)額幾十萬(wàn)元。目前是利用公安資源、行政扶持、市場(chǎng)壟斷的優(yōu)勢在維系著(zhù)公司的生存，市場(chǎng)一旦放開(kāi)，打破壟斷，引入市場(chǎng)競爭，必將對這些公司造成極大的沖擊，因此必須充分利用立琺的契機，采取有效措施，盡快壯大自我，迎接挑戰。一是開(kāi)拓市場(chǎng)。要充分利用現有優(yōu)勢，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，延伸服務(wù)范圍，壯大保安隊伍，搶占先機，儆大做強，站穩 腳跟，使現有企業(yè)有足夠的實(shí)力迎接 挑醴。二是規范管理。要引入和建屯 現代企業(yè)管理機制，建立健全內部制度，提高保安企業(yè)管理水平，使之與法律法規相銜接。三是提升素質(zhì)。要網(wǎng)羅人才、培養人才、留住人才，使企業(yè) 擁有一支懂管理、有水平的中高級專(zhuān) 業(yè)人才隊伍，同時(shí)加強品工的教育培 訓，提高隊伍素質(zhì)，輥升企業(yè)層次。四是提高質(zhì)量。服務(wù)質(zhì)量是保安企業(yè)的根本，是生命線(xiàn)。要以?xún)?yōu)質(zhì)、誠信的服務(wù)贏(yíng)得顧客的信赫，打造品牌，以質(zhì)量取勝，立于不敗之地。五是優(yōu)化整合。 改革現行機制體制，由現有粗放型、松散型企業(yè)向集約化、集團化方向發(fā)展， 通過(guò)優(yōu)化整合，完善產(chǎn)業(yè)結構，構建產(chǎn)業(yè)鏈，形成臺力，增強實(shí)力，增強市場(chǎng)競爭力。

增強信心，用法律保障保安業(yè)健康，快速發(fā)展

《條例>出臺將結束我國保安業(yè)無(wú)法可依的歷史，將使保安業(yè)從此走上法制化、規范化的軌道。保安立法就是保安業(yè)的“護身符”，要充分應用法 律來(lái)保障保安業(yè)的發(fā)展。二十多年來(lái)， 全國保安業(yè)僅僅依靠公安部的部門(mén)法規性文件和一些地方性怯規（如福建省政府2000年出臺的《保安服務(wù)管理辦法》支持著(zhù)，雖然為規范保 安行為，穩定保安市場(chǎng)，推動(dòng)保安業(yè)發(fā)展起到了積極促進(jìn)作用，但畢竟深度不夠，力度不夠，存在許多弊端和局限 性。因沒(méi)有浩律保障，保安行為不規范，一定程度h損害了保安自身的形 象，也損害了公共利益，降低了保安公信度。沒(méi)有法律保障，保安企業(yè)受到行政干預和外來(lái)的沖擊，降低了企業(yè)功 能的發(fā)揮，損害了企業(yè)的利益：沒(méi)有法 律保障，制約和束縛了保安作為特殊 行業(yè)優(yōu)勢的發(fā)揮。

保安立法是保安業(yè)的“保護神”， 通過(guò)立法進(jìn)一步規范保安企業(yè)行為， 使保安業(yè)按照市場(chǎng)規律獨立運作，減 少和避免外柬干預和沖擊；保安立法是保安發(fā)展的“促進(jìn)劑”，保安企業(yè)要 充分應用法律提升行牡層次，使保安 行業(yè)從底層次、低素質(zhì)、低水平向著(zhù)高 層次、高素質(zhì)、高水平提升，南松散型， 小規模，勞務(wù)型向著(zhù)集約化、集團化、 科技化方向發(fā)展。

保安服務(wù)企業(yè)和保安隊伍是維護 社會(huì )穩定、維護社會(huì )公共安全和治安秩序的重要治安社會(huì )力量和輔助警察 力量。保安業(yè)發(fā)展到爭天，是溶人了千千萬(wàn)萬(wàn)人的辛勤汗水，尤其是作為 主管部門(mén)的公安機關(guān)，傾注了大量的心血和情感。Ⅸ條例B的出臺改變了保安業(yè)的運作模式，改變不了作為治安社會(huì )力量 和輔助警察力量的性質(zhì)。改生了產(chǎn)業(yè)的利益分配，改變不了作用發(fā)揮，我們要一如繼 律地給予關(guān)心、呵護。我們有理由相信，《條例》出臺將會(huì )使我國保安牡有一個(gè)質(zhì)的飛躍，跨越式的發(fā)展。因此，我們要有信心，要用積極的、發(fā)展的眼光看待保安的立法，要用足用好保安法。

綜上，筆者認為，保安改革是趨勢，保安立法是必然。我們要積極趔接《條例》的出臺，畢竟保安立法是新中國保安業(yè)的一大幸事；畢竟我們保安業(yè)有了一部屬于自己的法律；畢竟中國保安服務(wù)業(yè)又向成熟邁進(jìn)了關(guān)鍵一步一一從二十多年的風(fēng)風(fēng)雨雨，坎坎坷坷走過(guò)來(lái)的保安業(yè)，已逐步發(fā)展成熟，完全有能力迎接即將到來(lái)的改革和挑戰。