我國保安協(xié)會(huì )是由在中華人民共和國境內依法成立的保安（押運）服務(wù) 企業(yè)、保安專(zhuān)科院校、保安培訓機構、 保安技術(shù)科研單位、保安器材研制生 產(chǎn)單位、安壘咨詢(xún)服務(wù)公司等，以及支 持保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的單位和個(gè)人，自愿組成的全國性行業(yè)組織。保安協(xié)會(huì ) 為非盈利性社會(huì )團體。中國保安協(xié)會(huì )于1994年6月27日在北京成立，隨后大部分?。ㄊ校?、自治區相繼成立了保安協(xié)會(huì )。保安協(xié)會(huì )既是行業(yè)管理和 協(xié)調組織，也是政府和保安服務(wù)公司之問(wèn)的中介組織，又是我國保安行業(yè)群體利益和愿望的代表者。保安服務(wù) 業(yè)的發(fā)展要充分發(fā)揮保安協(xié)會(huì )的作 用，尤其是保安協(xié)會(huì )的行業(yè)自律作用。

我國保安協(xié)會(huì )成立以后，為保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。保安協(xié)會(huì )的工作主要包括開(kāi)展保安調查 研究，協(xié)助政府部門(mén)制定保安行業(yè)規 范標準，開(kāi)展保安行業(yè)認證工作，指導保安服務(wù)企業(yè)建立和完善現代企業(yè) 制度，制定保安服裝產(chǎn)品技術(shù)標準， 組織保安服裝產(chǎn)品生產(chǎn)供應，規范著(zhù) 裝行為；服務(wù)、產(chǎn)品的研制開(kāi)發(fā)和推廣應用，組織開(kāi)展保安技術(shù)、產(chǎn)品展 覽展銷(xiāo)活動(dòng)t開(kāi)展國際交流與合作， 發(fā)展同國外保安組織友好往來(lái)，參加國際保安組織及其相關(guān)活動(dòng)；組織開(kāi) 展保安理論與技術(shù)研討，經(jīng)驗交流，信息咨詢(xún)服務(wù)等活動(dòng)。編印會(huì )刊，建 設和管理協(xié)會(huì )網(wǎng)站等。雖然保安協(xié)會(huì )在保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了一 定的作用，但我國保安協(xié)會(huì )作為行政 機關(guān)的附屬機構產(chǎn)生的，因而在專(zhuān)業(yè)技能和職業(yè)操守等方面都存在一定缺陷，制約了我國保安協(xié)會(huì )的發(fā)展和作 用的發(fā)揮。

缺乏對協(xié)會(huì )性質(zhì)的準確定位

由于我國保安協(xié)會(huì )不是在自由競 爭的環(huán)境下產(chǎn)生和發(fā)展，政府不能真 正認識行業(yè)協(xié)會(huì )在市場(chǎng)經(jīng)濟體制中的 地位和作用，行業(yè)協(xié)會(huì )應有的地位尚 未確立，還是將行業(yè)協(xié)會(huì )當成政府的 附庸和延伸來(lái)對待。我國保安協(xié)會(huì )是 由公安機關(guān)創(chuàng )辦，保安協(xié)會(huì )的領(lǐng)導人 大多由公安機關(guān)委派，有些保安協(xié)會(huì )的經(jīng)費一部分來(lái)自公安機關(guān)的撥款， 保安協(xié)會(huì )工作的開(kāi)展也是按照公安機 關(guān)的意圖，因而保安協(xié)會(huì )普遍存在“行 政性?xún)A向嚴重”和“依賴(lài)公安機關(guān)”的 問(wèn)題。一些地方的保安協(xié)會(huì )對保安企 業(yè)的威信更多地建立在公安機關(guān)行政 職能上，習慣于行政管理的工作作風(fēng)， 采取行政命令、硬性攤派等工作方式， 引發(fā)會(huì )員單位的不滿(mǎn)。

缺乏協(xié)會(huì )運作的專(zhuān)業(yè)人才

雖然目前我國已有全國性保安協(xié) 會(huì )、部分省級和地級市保安協(xié)會(huì )，但相 對于各省、白治區、直轄市和數百個(gè)地 級市而言，行業(yè)協(xié)會(huì )的覆蓋率依然偏 低。在已經(jīng)成立的地方行業(yè)協(xié)會(huì )中， 大多數保安脅會(huì )力量較為薄弱，不同 程度存在著(zhù)人員素質(zhì)不高、機構不健全、經(jīng)費有限、辦公條件簡(jiǎn)陋等現實(shí)問(wèn) 題。人員年齡偏大，專(zhuān)業(yè)性人才缺乏 影響了保安協(xié)會(huì )作用的發(fā)揮。保安協(xié) 會(huì )對人員和企業(yè)資質(zhì)的認證，對保安 從業(yè)人員資格的認證，對行業(yè)管理和 行業(yè)發(fā)展的指導、產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)等方面 都需要專(zhuān)業(yè)性人才，人才的缺乏是制 約保安協(xié)會(huì )發(fā)展的因素之一。

缺乏自律管理的必要手段

自律是與他律相對而言的概念， 是指在社會(huì )他律監督下實(shí)現主體對于 道德規范的認同和自我踐履。他律是 指由外在于主體的力量對主體行為的 規約，是一種不能不執行的外在強制， 因而，他律可能出于方愿也可能是被迫，但豐要是被迫的。保安服務(wù)業(yè)自 律是指出于維護共同利益的需要使保安行業(yè)達成共同的規范，以此為基礎 形成行規行約，以約束保安企業(yè)的行 為，促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。我 國保安協(xié)會(huì )應有的自律性行業(yè)管理職 能不明確。雖然保安協(xié)會(huì )被定位為行 業(yè)自律性組織，但是我國保安協(xié)會(huì )并 未建奇健全完善的自律機制。保安協(xié) 會(huì )章程中并末制定行業(yè)規范和懲戒規 則，保安協(xié)會(huì )并沒(méi)有對保安企業(yè)和保 安員實(shí)施獎勵和懲戒，受理對保安員 的投訴或舉報等自律管理的手段。在 同業(yè)糾紛的調處，違規行為的懲處等 諸多環(huán)節上存在著(zhù)許多欠缺，使自律 管理流干形式。

維權職能不到位

雖然保安協(xié)會(huì )在維護保安企業(yè)和保安員的正當權益方面做了不少工 作，但從壘國，壘行業(yè)的范圍來(lái)看，仍 然存在大量的侵害保安企業(yè)和保安員 的問(wèn)題和事件，保安協(xié)會(huì )維權工作無(wú) 論在數量上還是質(zhì)量上都還不盡如人 意。保安協(xié)會(huì )要采取積極措施維護保 安企業(yè)和保安員的權利。尤其對保安 員待遇低、保障差，侵權問(wèn)題頻發(fā)等問(wèn) 題要作為維權的重點(diǎn)內容。

行業(yè)協(xié)會(huì )的發(fā)展實(shí)際上是政府放權的過(guò)程，由壘能政府向有限政府轉 變，需要使其認tH劍政府H是一個(gè)宏 觀(guān)指導者，不能由自己夸部承擔各個(gè) 行業(yè)的所有事務(wù)，應該讓行業(yè)自己在 市場(chǎng)中自由發(fā)展，通過(guò)行業(yè)中介組織 來(lái)完成對民營(yíng)經(jīng)濟的管理，從而促進(jìn) 行業(yè)協(xié)會(huì )的發(fā)展。隨著(zhù)政府管理經(jīng)濟 職能的轉變和市場(chǎng)經(jīng)濟體系的逐步完 善，保安服務(wù)業(yè)在政府減少行政干預 的同時(shí)，需要加強自身建設和自我規 范，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì )的服務(wù)、自律、規 范、協(xié)調，指導及管理職能作用，以保 障保安行業(yè)有序競爭秩序的建立。

促進(jìn)保安協(xié)會(huì )的獨立

行業(yè)，是指由生產(chǎn)相同或相近產(chǎn) 品、提供相同服務(wù)的企業(yè)構成的社會(huì ) 有機體，有著(zhù)自身的特殊利益和道德責任，必須按照一定的行規行約進(jìn)行 自我管理和自我約束，但由于行業(yè)本 身不是一個(gè)獨立的實(shí)體，沒(méi)有行為能 力，因而，行業(yè)道德自律通常由行業(yè)協(xié) 會(huì )來(lái)承擔。行業(yè)協(xié)會(huì )是承擔自律性 行業(yè)管理職能的重要中介組織，是政 府轉變職能的重要組織保證。行業(yè)協(xié) 會(huì )可以避免行業(yè)間不正當的競爭和需 求，并提供更多的國內、國際的信息交 流要求。隨著(zhù)我國社會(huì )的轉型成功， 經(jīng)濟總量的不斷擴增，行業(yè)協(xié)會(huì )將逐 步脫離官辦色彩，與經(jīng)濟發(fā)展相適應， 發(fā)揮出應有的作用。充分發(fā)揮保安協(xié) 會(huì )的行業(yè)自律作用需要對現有的保安 |辦會(huì )進(jìn)行改革，促進(jìn)保安1辦會(huì )的獨立， 使保安協(xié)會(huì )從行政化，權力化的傾向協(xié)會(huì )的領(lǐng)導人自選、活動(dòng)自主、經(jīng)費自 籌，由非行政機構人員擔任領(lǐng)導職務(wù)， 真正做到政會(huì )分開(kāi)、自主運轉。這樣， 保安協(xié)會(huì )作為民間社團組織才能真正 代表行業(yè)利益，發(fā)揮行業(yè)自律作用。

吸納專(zhuān)業(yè)人才

英國和美國保安協(xié)會(huì )之所以能健 康有序地發(fā)展和興盛，有兩個(gè)最基本 的條件就是財力充足，人才眾多。美 國保安協(xié)會(huì )機構人員不多，但大都是 有知識，懂業(yè)務(wù)的行業(yè)專(zhuān)家和專(zhuān)門(mén)人 才，其中不少是T程師、律師、碩士、博 士、大學(xué)教授。岡為保安協(xié)會(huì )經(jīng)常要 為保安企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導，需要 這些專(zhuān)業(yè)人才，才能更好地發(fā)揮協(xié)會(huì )的作用。我國保安游會(huì )對保安行業(yè)進(jìn) 行理論研究和指導，發(fā)布行業(yè)信息，對 保安企業(yè)和保安員進(jìn)行資格認證，對 保安技術(shù)開(kāi)發(fā)和應用進(jìn)行指導、維護 保安企業(yè)和保安員的合法權益等方面 都需要有各種各樣的專(zhuān)業(yè)人才，才能 保障協(xié)會(huì )工作的正常進(jìn)行和協(xié)會(huì )作用 的正常發(fā)揮。

加強保安協(xié)會(huì )的行業(yè)自律作用

保安協(xié)會(huì )要建立行業(yè)自律機制， 規范保安企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。隨著(zhù)保安工 作改革的深化，公安機關(guān)將逐漸把部 分管理職能交由保安協(xié)會(huì )承擔。要像 中國注冊會(huì )計師臥會(huì )和中國律師協(xié)會(huì )等自律性行業(yè)組織一樣，中國保安協(xié) 會(huì )應當承擔保安服務(wù)業(yè)的管理、監督 和自律，維護保安員的權益。不僅要 建立統一的考試制度，而且要建立民 間自律機構進(jìn)行管理。就像律協(xié)管理 律師，要建立保安行業(yè)協(xié)會(huì )管理保安 員。這個(gè)機制應該包括行業(yè)準入．誠 信監管、違規懲戒等內容，使從事保安 行業(yè)的人員知道行業(yè)規矩，違反行規 的保安企業(yè)和人員要受到懲罰，嚴重 違反規定的要清除出保安行業(yè)隊伍， 以約束保安企業(yè)和保安員的行為。保 安協(xié)會(huì )受理對保安企業(yè)和保安員的投 訴或者舉報，調解保安執業(yè)活動(dòng)中發(fā) 生的糾紛，受理保安企業(yè)和保安員的 申訴。

維護保安企業(yè)和保安員的合法權益

加強對保安企業(yè)和保安員合法 權益的保護是保安協(xié)會(huì )的中心工作之 一。保安協(xié)會(huì )必須站在公正立場(chǎng)，將 維權工作和行業(yè)自律緊密結合。保安協(xié)會(huì )要通過(guò)深入的調查研究，r解保 安企業(yè)遇到的難題，行業(yè)面對的難點(diǎn) 問(wèn)題，保安員面臨的困難，提出維權工 作的重點(diǎn)。采取多種形式實(shí)施行業(yè)影 響，引起社會(huì )和政府的關(guān)注。根據會(huì ) 員的需要，反映會(huì )員的要求，提供相關(guān)資料，使有關(guān)保安服務(wù)的法規和政策 的制定有利于會(huì )員的發(fā)展。協(xié)會(huì )應積 極介入有關(guān)會(huì )員企業(yè)合法權益受到重 大侵害，以下對行業(yè)發(fā)展有蕈大影響 的事件，通過(guò)組織專(zhuān)業(yè)人員對其進(jìn)行剖析和評議，主張行業(yè)立場(chǎng)和表達行 業(yè)觀(guān)點(diǎn)．維護行業(yè)利益。同時(shí)，協(xié)會(huì ) 維權工作不能庇護不良企業(yè)的違法行為，保安體會(huì )要維護保安員的合法權 益，落災保安員的各項保障措施，努力解決關(guān)系到保安員權益的養老、失業(yè)、 醫療、工傷等利益問(wèn)題。

開(kāi)展調查研究探索行業(yè)發(fā)展理論

任何行業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)科學(xué)理 論的指導，目前我國保安基礎理論研 究遠遠滯后于保安實(shí)踐的發(fā)展，急需 加強對保安理論與實(shí)踐問(wèn)題的研究。 保安協(xié)會(huì )應通過(guò)對保安服務(wù)發(fā)展過(guò)程 中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入調查與剖析，開(kāi)展保安行業(yè)發(fā)展理論和實(shí)踐 問(wèn)題的研究工作。加強對國外保安行業(yè)理論的研究，國外保安業(yè)發(fā)展時(shí)間長(cháng)，有些國家的保安理論相當成熟，國 外的研究理論對我國保安服務(wù)業(yè)的發(fā) 展能夠起到一定的借鑒作用。同時(shí)要針對我國的國情，研究我國保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，探尋適合我國國情的 保安服務(wù)發(fā)展方向和路徑。

正確引導輿論對保安行業(yè)的正面宣傳

保安企業(yè)和保安員在保障生產(chǎn)和生活的正常運行方面發(fā)揮了重要的作 用，已成為維護安全不可或缺的一支重要的力量。但保安企業(yè)和保安員還 遠沒(méi)有取得與其對社會(huì )所起作用的相應的社會(huì )地位。目前人們對保安企業(yè) 和保安員的認識存在很多誤醫，保安 員兇此受到無(wú)端的指責。加上各種媒體喜歡曝光保安企業(yè)和保安員的負面 事件，在輿論導向上夸大保安行業(yè)的 負面影響。為扭轉人們對保安行業(yè)存 在的誤區，使社會(huì )備界正確認識保安 行業(yè)存維護安全方面所作起的作用， 保安協(xié)會(huì )要對保安服務(wù)做好宣傳工 作，尤其要發(fā)揮新聞媒體的正面導向作用。保安協(xié)會(huì )應與新聞媒體進(jìn)行豐動(dòng)聯(lián)絡(luò )與溝通，通過(guò)新聞媒體對保安行業(yè)品牌企業(yè)和保安員的優(yōu)秀事跡進(jìn)行止面宣傳，使人們正確認識保安服務(wù)業(yè)。

同時(shí)，保安協(xié)會(huì )還要積極幫助保安企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)，幫助國內保安企業(yè)與國外經(jīng)濟技術(shù)的交流與合作， 聯(lián)系相關(guān)國際組織，指導、規范和監督會(huì )員保安企業(yè)的對外交往活動(dòng)，維護正常的涉外保安秩序。

（作者系胡南公安高等專(zhuān)科學(xué)校治安系教研室豐任、副教授）