1984年，深圳市開(kāi)辦首家保安公司，標志著(zhù)中國保安服務(wù)業(yè)的誕生。多年來(lái)，廣東保安在省委、省政府和上級公安機關(guān)的正確領(lǐng)導下，積極轉變觀(guān)，盞，搶抓機遇、改革創(chuàng )新、積極探索。1998年11月，廣東省出臺了地方性保安法規-《廣東省保安服務(wù)管理條例》， 保安服務(wù)業(yè)實(shí)行許可證制度，嚴格保安服務(wù)市場(chǎng)準則，為規范和推動(dòng)廣東省保安業(yè)的發(fā)展提供了有力的法律保障；2003年11月召開(kāi)的全省首屆 保安工作會(huì )議暨廣東省保安協(xié)會(huì )成立 大會(huì )，是廣東省保安工作和保安服務(wù)業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的重要會(huì ) 議，會(huì )上印發(fā)了“廣東省公安廳關(guān)于 改革和加強保安工作的意見(jiàn)>，為加快廣東省保安服務(wù)業(yè)發(fā)展指明了方向， 悍安服務(wù)企業(yè)如雨后春筍，迅速發(fā)展起來(lái).2006年12月，廣東省召開(kāi)了第二屆全省保安工作會(huì )議，會(huì )議總結了全省保安服務(wù)業(yè)自首屆全省保安工作 會(huì )議以來(lái)的發(fā)展經(jīng)驗和做法，會(huì )上印發(fā)了“關(guān)于加快發(fā)展《廣東省保安服務(wù)業(yè)三年規劃》、《廣東省保安服務(wù)業(yè)信用等級管理暫行辦》，確立了廣東省保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則和目標，強調“要把保安工作作為一項大事業(yè)來(lái)抓”，確立“在法律框架內，凡是公共安全的需要和客戶(hù)安全 的需求，部是保安業(yè)的范疇和經(jīng)營(yíng)范 圍”的現代保安理念，按照在發(fā)展中規范，在規范中發(fā)展的指導思想，做大做強廣東省保安服務(wù)業(yè)。經(jīng)過(guò)全省各級公安機關(guān)共同努力，全省保安服務(wù)業(yè)實(shí)現了跨越式發(fā)展。

日前，全省現有保安服務(wù)公司200多家，武裝守護押運公司40家，保安培訓機構63家。全省現有保安從業(yè)人員12.295萬(wàn)人，其中保安公司的保安員6678萬(wàn)人，經(jīng)州、市公安機關(guān)批準設立內部保安組織的保安員5.617萬(wàn)人。據統計，2010年全省保安公司年營(yíng)業(yè)總額9186934萬(wàn)元，刨利稅5438.218萬(wàn)元。全省保安員協(xié)助公安機關(guān)抓獲違法犯罪嫌疑人3832人，挽回經(jīng)濟損失5948 79 萬(wàn)元；參加大型活動(dòng)安全保衛1632次，共37425人次；參與事件處置1241次，共34201人次，有287名保安員因公負傷，1名因公犧牲，有1980名保安員受到表彰，保安服務(wù)企業(yè)數量、隊伍規模及經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)穩步增長(cháng)。保安員在參與治安巡邏防范、國家重點(diǎn)工程重要基礎設施守護、處置突發(fā)事件，企事業(yè)單位內部保衛、搶險救災等方面承擔了大量的防范、救助、服務(wù)任務(wù)，發(fā)揮了重要作用。

回眸過(guò)去，廣東保安服務(wù)業(yè)白手起家，經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大的歷史進(jìn)程。廣東保安業(yè)的發(fā)展，與保 安服務(wù)業(yè)的法制化進(jìn)程一路同行。2010年1月1日，國家《保安服務(wù)管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）施行，《條例》是我國第一部保安服務(wù)管理、法規，是保安從業(yè)單位和保安員從事保安服務(wù)活動(dòng)的依據，是保安眼務(wù)業(yè)發(fā)展到 一定階段的產(chǎn)物，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展產(chǎn)生新的安全防范和安全需求呈現多樣化、個(gè)性化趨勢的客觀(guān)要求，也是公安機關(guān)面對新形勢，積極探索改革傳統公安工作方式和手段，努力建立社會(huì )治安防控新機制，解決新時(shí)期出現的新情況和新問(wèn)題，滿(mǎn)足人民群眾的新需要、新期待?！稐l例》的頒布實(shí)施，對改革和加強保安管理工作，規范保安從業(yè)單位管理和保安隊伍建設，建立保安服務(wù)市場(chǎng)新秩序，促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)又好叉快發(fā)展，具有十分重要的作用。今后，公安機關(guān)將從“辦保安” 向依法“管保安”轉變，保安服務(wù)業(yè)將 向社會(huì )放開(kāi)，公司化管理，市場(chǎng)化運作，保安服務(wù)業(yè)將逐步走上法制化 職業(yè)化、規范化發(fā)展軌道。這也對公 安機關(guān)的執法水平提出r更高的要求下面，就保安服務(wù)業(yè)依怯監管問(wèn)題，談點(diǎn)拙見(jiàn)。

依法監管的內涵和基本原則

從本質(zhì)上講，法是充分反映民意、符臺客觀(guān)規律、科學(xué)理性、公正的法律?！读⒎睢芬幎?，立法應當體珊 人民的意志，發(fā)揚社會(huì )主義民主，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)。依法監管從本質(zhì)上講就是為了最大限 度地保障絕大多數人的合法利益，最大限度地保障保安服務(wù)業(yè)可持續發(fā)展。從形式上講，依法監管所依之法 應當包括憲法、法律、法規、規章。公安機關(guān)監管職能必須由法授權，行使執法權必須有法可依。隨著(zhù)現代行 政管理范圍的擴大，祛要從原來(lái)立法機關(guān)所制定的法律地方性法規，擴展到行政機關(guān)依職權而制定的與法 律保持一致的行政法規、規章。當筮生法律沖突時(shí)，按照上位洼優(yōu)于下位法，特別法優(yōu)于普通法，新法優(yōu)于舊 法，后法優(yōu)于前法和規定的弦定程序解決。從沽的內容上講，依法監管之法既包括實(shí)體法，也包括程序法，在 執法過(guò)程中，要避免輕程序、重實(shí)體的做法，要嚴格遵守法定程序，保障行政相對人的合法權益。從法的要素 方面講，依法監管所依之法，不僅應包括法律規則本身，還應包括法律原則、法律目的和法律精神。祛律規則 是具體規定人們行為，權利義務(wù)的行為準則，它具有典型的法律適用性。 法律原則雖然不像法律規則那樣規 定確定的事實(shí)狀態(tài)、行為模式隊及相應的法律后果，但它同樣具有可適用性，在刨制、理解和適用法律規范的 過(guò)程中，不可缺少。它不僅可咀指引人們如何正確地適用法律規則，而且在沒(méi)有相應法律規則或者法律規則規 定有漏洞時(shí)，可以替代規則或者填補立掛漏洞而被直接適用。

保安服務(wù)監管工作應堅持隊下基本原則：保安服務(wù)監管工作要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持解放思想、實(shí)事 求是、與時(shí)俱進(jìn)的基本要求，堅持為人民服務(wù)、為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)、為維護社會(huì )穩定服務(wù)．為促進(jìn)社會(huì )和諧服務(wù) 的基本方向，堅持政府宏觀(guān)調控與市場(chǎng)調節相結臺，社會(huì )效益與經(jīng)濟效益并重的基本原則，正確把握保安服務(wù) 工作的規律和特點(diǎn)，切實(shí)做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違祛必究，不斷推動(dòng)保安服務(wù)業(yè)可持續發(fā)展。

依法監管的本質(zhì)

保安服務(wù)業(yè)依法監管的本質(zhì)是依法規范、約束監管權力，即無(wú)法律授權便無(wú)監管權力，無(wú)法律依據便無(wú)監 管行為。具體來(lái)說(shuō)，依法監管是依法治權，不是依法治事；是依法治官，不是依法治民。具體講：

一、法律是行政權力的來(lái)源，也是權力的制約，是對某一類(lèi)社會(huì )關(guān)系的調節，而不是對某一具體事物的規 范。保安監管工作既是法律的授權也受法律的制約，公安機關(guān)只有依法履職，在祛律規定的權限內行使執法 權，才能行使好法律賦予的職責。

二、執法者必先守法。保安監管工作必須按照法定程序進(jìn)行，認真履行法定職責，遵守法定時(shí)限，充分保 護相對人的臺浩權益，執法過(guò)程必須接受監督，執法者唯有規范執行，才能正確執法。

三、法律面前人人平等，不管是實(shí)施監管工作的公安機關(guān)，還是被監管的行政相對人，在適用法律上一律平等，任何人都沒(méi)有超越法律的特權，守法者將受到法律的保護，違法者必然受到法律的追究。公安機關(guān)監管工作不作為、亂作為，將承擔法律責任。

依法監管的目標

保安監管工作不僅僅是一項行政工作，也是一項經(jīng)濟工作。保安服務(wù)業(yè)要確立在法律框架內，凡公共安全的需要和客戶(hù)安全的需求，都是保安服務(wù)業(yè)的范疇和經(jīng)營(yíng)范圍的現代保安理念，應如何實(shí)現穩步推進(jìn)保安服務(wù)業(yè)法制化進(jìn)程，培育全省統一、開(kāi)放、競爭有序的保安服務(wù)市場(chǎng)？

一、政企分開(kāi)，政事分開(kāi)、政資分開(kāi)。公安機關(guān)與保安服務(wù)市場(chǎng)關(guān)系基本理順，公安機關(guān)的經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管，社會(huì )管理和公共服務(wù)職能基本到位。保安監管行為規范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政監管體制 基本形成，權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制基本建立。

二、法律、法規、規章得到全面、 正確實(shí)施，法制統一，政令暢通，保安從業(yè)單位和保安員的臺法權益得到切 實(shí)保護，違法行為得到及時(shí)糾正、制裁，保安服務(wù)市場(chǎng)秩序井然。

三、科學(xué)化、民主化、規范化的監管機制和制度基本形成，人民群眾的要求、意愿得到及時(shí)反映。公布信息 全面，準確、及時(shí)，制定保安行業(yè)政策、發(fā)布的決定相對穩定，保安監管工作做到公開(kāi)、公平、公正、便民、高 教、誠信。

四、行政權力與責任緊密掛鉤、與行政權力主體利益徹底脫鉤。保安 監督制度和機制基本完善，層級監督 和專(zhuān)門(mén)監督明顯加強，監督效能顯著(zhù)提高。

五、監管建構、隊伍健全，監管能力明顯增強。形成省、市、縣（市、區）、 派出所四級保安監管機制，切實(shí)加強 監督和指導，切實(shí)依法履行監管職責。

依法監管的基本要求

公安機關(guān)是代表國家對保安服 務(wù)業(yè)進(jìn)行監管的專(zhuān)門(mén)機差，公安機關(guān)執法的水平和結果直接關(guān)系到這一行 業(yè)的發(fā)展和社會(huì )各界對公安工作的看 法?！稐l例》實(shí)施后，公安機關(guān)由“辦 保安”向依法“管保安”轉變，應盡快 適應并進(jìn)入監管角色，加快轉變職能， 建設服務(wù)型政府。在保安服務(wù)業(yè)轉型 期，要在發(fā)揮宏觀(guān)調控、市場(chǎng)監管職能的同時(shí)，更加突出和加強社會(huì )管理和 公共服務(wù)職能，充分遵循市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā) 展規律，充分利用宏觀(guān)調控這只“看得見(jiàn)的手”和市場(chǎng)經(jīng)擠規律這只“看 不見(jiàn)的手”，真正把公安機關(guān)對保安服 務(wù)業(yè)的管理由“全能型”轉為“服務(wù)型”，由“無(wú)限型”轉為“有限型”。

一，合法行政。實(shí)施保安監管工作，應當依照法律、法規、規章的規定進(jìn)行。凡是未經(jīng)祛律授權的行為，原則上均不得實(shí)施，沒(méi)有法律、法規、規章的規定，不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、 法人和其他組織義務(wù)的決定。公安機 關(guān)要依法履行職責，監管上要臺法， 做到不越位、不錯位，也不缺位。

二、臺理行政。監管工作應當遵循公平、公正的原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾，所采取的措施和手段應當必要、適當河以采用多種方式實(shí)現監管目的的，應當避免采用損害當事人權益的方式。

三、程序正當。程序公正是實(shí)體公正的前提，實(shí)體公正的實(shí)現有賴(lài)于程序公正來(lái)保障。沒(méi)有程序的公正， 就不可能有實(shí)體的公正。除涉及國家 機密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，應當公開(kāi)，注意聽(tīng)取公民、 法人和其他組織的意見(jiàn)．要嚴格遵 循法定程序，依祛保障行政管理相對人、利益關(guān)系人的知情權、參與權和救擠權，執法過(guò)程應當是透明的、可預見(jiàn)的、公開(kāi)的。監管民警要依；去履行職責，與行政管理相對人存在利害關(guān)系時(shí)，應當回避。

四、高效便民。在實(shí)行審批、備案，登記等管理事項時(shí)，應當遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，著(zhù)力改善保安服務(wù)業(yè)軟件環(huán)境，方便公民、法人和其他組織。高效，是衡量公安機關(guān)工作質(zhì)量的重要標準，也是決定公安機關(guān)能否真正落實(shí)服務(wù)于民宗旨的重要環(huán)節。只有高教行政，才能真正做到便民、利民、為民。 高教便民是行政管理體制改革的重要目標，當然也是依祛監管應當遵循的 基本準則。

五、誠實(shí)守信。是指公安機關(guān)必須對自己的“言”、“行”負責，言必信，行必果。公安機關(guān)公布的信息應當全面、準確、真實(shí)。非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得撤銷(xiāo)、變更已經(jīng)生效的行政決定l因國家利益，公共利益或者其他甚定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進(jìn)行，對行政管理相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依牲予以補償。

六、權責統一。要依法履行管理職責，嚴格執行由法律、法規賦予其相應的執法手段。根據市場(chǎng)經(jīng)濟的基 本法則，主要精力應放在維護社會(huì )公正、保障經(jīng)濟秩序、實(shí)行公平競爭上，公安機關(guān)要當保安服務(wù)賽場(chǎng)上的“裁 判員”，違法或者不正當行使職權，應當依法承擔法律責任，實(shí)現權力與責 任的統一。做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權需賠償。

自覺(jué)接受監督

為保證執法的公開(kāi)，公平、公正， 保安工作要自覺(jué)接受監督。

第一要加強內部監督機制。各級公安機關(guān)應建立事前防范與事中制約、事后監督相結合；合法性監督與臺理性監督相結合·內部監督與外部監督相結合的制度。通過(guò)對保安工作執法行為全方位的監督，促使保安工作管理民主公正、公平執法。

第二要加強民主監督。樹(shù)立立警為公、執法為民的理念，把維護人民群眾的利益作為保安工作的出 發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，主動(dòng)接受群眾和 杜會(huì )的監督。各級公安機關(guān)保安工作管理部門(mén)應主動(dòng)公開(kāi)行政執依據和程序，便于當事人對執法進(jìn)行監督；公開(kāi)監督的途徑，建立健全舉報、申訴制度，積極公開(kāi)意見(jiàn)信箱、監督電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò ) 等途徑受理公民，法人和其他組 織的舉報和申訴，充分發(fā)揮人民 群眾以及新聞媒介、民主黨派、人民團體和各種社會(huì )組織在監督工 作中的特殊作用，不斷增強保安工作的透明度，真正實(shí)現民主監督，達到提高監督效能的目標； 確立信訪(fǎng)工作制度，對群眾提出的問(wèn)題和建議，及時(shí)進(jìn)行調查處理，做到事事有回音，件件有落實(shí)，充分保障相對人的臺法權益。

第三要自覺(jué)接受上級監督和司法監督。自覺(jué)接受人大、法院、檢察院等機關(guān)的監督，對人大代表的意見(jiàn)、建議及質(zhì)詢(xún)予隊高度重視并切實(shí)落實(shí)，要 進(jìn)一步加大對保安工作管理民警的培訓教育，不斷提高管理水平。對于保 安工作中以權謀私、吃拿卡要、貪贓枉法者，不但應予以嚴肅的黨紀政紀處分，而且應當對已觸犯刑律者進(jìn)行刑 事制裁，以維護法紀的尊嚴和權成。

當今社會(huì )是法制社會(huì )，依法治國的思想已經(jīng)滲透到社會(huì )的方方面面， 并根植于人民群眾的內心深處，保安服務(wù)業(yè)唯有順應潮流才能不斷發(fā)展， 唯有改革創(chuàng )新才能不斷超越，唯有依法規范才能不斷前行，唯有適應發(fā)展 才能再創(chuàng )輝煌。